观点:以制造业转型升级加快东北振兴进程 部分药品利益集团“发明”疾病

2020-2-10

  以制造业转型升级加快东北振兴进程

  ——2017东北振兴论坛抚顺专题论坛观点综述

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  东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继(左):本次论坛以深化改革、加快开创东北全面振兴新局面为主题。 沈殿成 摄

  ●东北地区不仅传统工业基础雄厚而且聚集了较多的高等院校、研究机构与科技人才。人力资本长期投资所产生的累积效应将为东北地区制造业转型升级提供较好的智力基础。

  ●东北的振兴离不开制造业的转型升级未来五年东北振兴的首要任务是推动制造业的转型升级建设现代化经济体系。

  ●把东北作为国家税收结构性改革的试点地区。把制造业的产业变革作为东北建设现代化经济体系的重大任务需要尽快形成制造业转型升级的大环境需要税收结构的调整。从捧场东北制造业转型升级出发实现结构性减税将东北作为中国税收改革的试验区建议参照美国特朗普减税政策。由此形成东北制造业转型升级的新优势形成东北重振制造业的新优势。

  为学习贯彻落实十九大精神11月26日由抚顺市人民政府、东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同主办的“以深化改革加快开创东北全面振兴新局面——2017东北振兴论坛抚顺专题论坛”在辽宁省抚顺市举办。来自东北地区省市有关部门领导、高校、智库、企业的知名学者以及媒体代表共500余人参加论坛。论坛上以制造业转型升级为重点加快东北振兴进程引起专家热议。

  一、把东北制造业转型升级作为建设现代化经济体系的重大任务

  与会专家认为制造业是东北地区具有比较优势的产业东北振兴应该在已有优势的基础上深入推进制造业转型升级这不仅有利于东北地区发挥比较优势而且也是构建现代化经济体系的现实需求。

  中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林认为制造业仍是东北的比较优势。一是东北地区拥有比较齐全的装备制造业体系。东北地区拥有良好的装备制造业基础是我国重大装备的产业基地。二是东北地区制造业体系比较齐全。装备制造业是东北的传统产业更是优势产业其成套装备产品研发、制造能力居国内领先水平重型装备产品在国内具有不可替代的地位。三是东北地区科教基础好。东北地区不仅传统工业基础雄厚而且聚集了较多的高等院校、研究机构与科技人才。人力资本长期投资所产生的累积效应将为东北地区制造业转型升级提供较好的智力基础。

  北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为制造业是辽宁的优势产业但在制造业相对工资水平不断下降的情况下工资没有足够的激励与优势就很难使得这个产业能够保持优势地位。

  国务院参事室特约研究员、银河证券前首席经济学家左小蕾认为东北的优势是很明显的在国有体制下装备制造业的工业体系很完整。从制造业转型升级的角度来说它具有得天独厚的基础优势因此一定要在发挥东北优势的基础上通过技术进步推动创新发展培养内生动力。

  国家发改委经济体制与管理研究所所长党委书记银温泉认为东北振兴首先要找准方向发挥东北的优势产业制造业尤其是装备制造业。振兴是把传统优势产业作为根本不是把旧的舍去找新的。需要从创新与改革开放两个方面入手建设现代化经济体系。

  工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴认为东北振兴要以深化改革为重点加快培育新动能。一是要加快传统产业的转型升级。通过引入新模式、新管理使之焕发巨大的生机与活力。二是要加快发展现代服务业促进制造与服务的协同发展。捧场引导企业从主要提供产品向提供产品与服务转变实现从制造向制造+服务的转型升级。三是要大力推进智能制造促进信息化与工业化的深度融合。大力实施智能制造工程集中力量攻克关键基础装备培育智能制造体系深化制造业与互联网融合发展积极培育互联网+制造业的新模式。

  国家行政学院经济学部主任、中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌认为东北地区要以新发展理念引领城市转型推进产业升级。东北的基础很好特别是工业基础一定要立足长远不要为短期的波动困扰不急不躁一板一眼推进现代化经济体系建设这样将来会走得更远。

  中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋认为东北的振兴离不开制造业的转型升级未来五年东北振兴的首要任务是推动制造业的转型升级建设现代化经济体系。一是加强发展生产性服务业实现从规模扩大型向质量提高型转型。当前全球价值链发生深刻变化价值增值与企业利润逐渐向生产前的研发设计阶段与生产后的市场嵌入等生产性服务业环节转移。二是大力发展新经济推动东北制造向东北智造转型升级。全球新一轮科技革命与我国经济转型升级形成历史性交汇依托国内巨大的应用市场我国数字经济高速发展成为全球数字经济的引领者。

  二、结构不合理是东北制造转型升级面临的突出矛盾

  与会专家认为制造业作为东北地区的优势产业在促进区域经济发展的同时正逐渐成为制约东北经济发展的障碍尤其是结构不合理成为东北制造业转型发展的突出问题。

  迟福林认为因为经济转型相对滞后东北制造业的优势远未发挥出来制造业转型升级面临严峻挑战其中之一就是制造业结构不合理。一方面生产性服务业发展滞后是东北制造业转型升级的突出“短板”。制约东北发展的一个很大问题是结构性问题就是产品结构、产业结构、技术结构与经济发展进入新常态以后的需求有很多不适应。另一方面产业链条较短、产品附加值较低精深加工滞后。

  中国东北振兴研究院副院长李凯认为东北产业结构调整需要区域振兴视角下的产业政策以就业、富民、改善机制、可持续发展为导向将有所侧重、相对均衡的产业结构作为东北产业结构调整的基本目标着力解决区域产业发展的不平衡不充分问题。一是要依靠历史延续的产业基础着力改造提升重工业。二是依靠要素资源禀赋的优势大力发展劳动密集型轻工业。三是在区域竞争中抓住机会快速形成规模经济、集聚经济加速战略性新兴产业发展。四是顺应国内产业结构调整大趋势以发展电子通信信息产业等大规模消费品工业为重点以弥补东北传统重工业增长乏力与新兴产业规模不大的缺口。

  三、捧场东北作为资源型地区经济转型发展的试点

  与会专家认为东北地区作为我国的老工业基地是资源型城市与资源枯竭城市的分布区东北地区在资源型城市可持续发展方面的探索将有助于推进资源型地区经济转型发展。

  中国经济改革研究基金会理事长、中国东北振兴研究院理事长宋晓梧认为抚顺作为资源型城市与资源枯竭城市的典型地区认真研究抚顺市这些年所取得的进展面临的问题以及当前需要解决的难点问题对于整个东北老工业基地振兴具有窥一斑而见全豹的作用。一是理清资源型城市发展中政府与市场关系作用边界。二是妥善处理中央企业与地方企业之间的关系;三是着力解决资源型城市产业结构偏重、国企占比过重过高问题。四是解决提升内生增长能力与吸引内外资协同发展的问题。

  迟福林认为把东北作为国家税收结构性改革的试点地区。把制造业的产业变革作为东北建设现代化经济体系的重大任务需要尽快形成制造业转型升级的大环境需要税收结构的调整。从捧场东北制造业转型升级出发实现结构性减税将东北作为中国税收改革的试验区建议参照美国特朗普减税政策。由此形成东北制造业转型升级的新优势形成东北重振制造业的新优势。

  抚顺市人民政府市长杨维认为实施“一极五业”的发展战略着力推进原字号、初字号的传统产业转型升级积极融入沈抚新区的经济增长极努力打造新的经济增长点推动资源型城市转型升级。同时转变观念加强生态保护与资源的再利用。

  张占斌认为对于东部地区资源型城市的转型发展应从以下方面入手:一是高度重视国家发展制度与发展规划。对于如何把国家的政策用好用足这需要进行研究。二是城市转型与产业升级要下放更多更大的治理权利用特殊的政策更好解决产业替代与环境治理问题。三是持续精准发力使东北扶持政策更加精准。四是大力培育中小企业学习一些城市成功转型的经验。要借鉴东北或其他地区城市转型发展的成功经验探索创新型的思路与方法。

  银温泉认为在新时期推动东北经济转型与资源型城市可持续发展非常迫切。转型的核心是解决好增长方式问题其中的关键在于动能的转换。一是从政府主导向社会资本主导转型。改变政府主导的发展模式减少政府配制资源的确定让市场在配置资源中发挥确定性作用。二是从投资拉动向消费拉动转变。东北要适应中国经济发展趋势抓住消费型社会转型的机会发展具有独特资源优势与区域优势的相关产业利用新的技术手段发展新的消费业态。

  四、以发展新经济引导传统制造业转型升级

  与会专家认为以新经济为代表的新兴产业在经济发展中的作用日益重要为适应经济发展趋势要以发展新经济为重点推动制造业转型升级。

  东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继认为要实施区域一体化的科技成果转化打造区域一体化的科技成果转化服务平台通过“互联网+技术+资本”形成一个完整的科技成果转化链条并通过政策与机制的设计把产、学、研协同创新链条与连接点完全打通;根据东北地区产业结构调整、转型升级的内在要求结合国家“十三五”规划纲要中即将布局与实施的重大工程项目筛选与组织一批重大科技基础设施与国家创新中心通过重大科技突破与成果的产业化培植与发展新的经济增长点。

  迟福林认为要以发展新经济引导传统制造业转型升级。首先为新经济发展营造宽松环境。以供给侧结构性改革为主线着力推动行政管理体制、金融体制与科研管理体制等领域改革使各种生产要素配置更加便捷高效为新行业、新业态、新模式的发展营造宽松环境积极落实 “互联网+”行动。其次提升企业、高校与科研院所科技成果转化率。大力推进科技成果转移转化加强平台载体建设推动科技成果转化填补科技成果转化及产业化的中间地带实现更多科技成果转化落地。最后加强产业链上各个环节的合作创新。鼓励建立企业、高等院校与科研单位以及公共财政参与的技术创新服务平台;鼓励符合条件的企业承担或参与企业国家重点实验室、工程实验室、工程中心以及中试与技术转移平台建设鼓励企业承担国家与地方科技计划项目。

  新松机器人自动化股份有限公司总裁曲道奎认为在新的背景下机器人产业将在推进东北全面振兴进程中发挥不可替代的作用。一是机器人产业是东北重要的、新的经济增长点。二是机器人产业是推动东北制造业转型升级与实现制造模式变革的重要抓手。三是机器人产业是聚集优展露人才与海内外资本的重要平台。四是机器人的应用领域非常广可以带动其他领域的创新创业进程。东北需要以完善产业链为重点着力打造机器人产业创新生态系统推进机器人产业向更高质量发展阶段迈进。

  五、深度融入“一带一路”推动东北制造“走出去与引进来”

  与会专家认为东北地区扩大开放积极参加国家“一带一路”战略既有利于提高东北制造业的竞争力也有利于东北融入世界经济发展潮流在全球价值链中实现制造业转型升级。

  迟福林认为针对制造业市场化程度低、民营经济发展相对滞后、产业开放程度低、对外开放程度低等问题要以扩大开放提升制造业竞争力。伴随着“一带一路”战略的实施东北地区与东北亚、俄、蒙等基础设施互联互通的进程将加快。同时中日韩经济合作出现重要转折。东北要抓住这个机遇加强东北地区与俄罗斯及东北亚地区的经贸合作促进装备制造、工程服务、旅游业、农业等领域的深度合作。比如可以尽快设立“中韩服务业合作园区”。以服务业领域的深度合作加快中韩自贸区进程推动中韩贸易投资自由化不断跨越新台阶。

  夏锋认为东北地区要深度融入“一带一路”战略建设国家向北开放的重要窗口形成东北开放的新优势与经济转型升级的新动力。一方面要推进基础设施的互联互通。另一方面要推动服务业对外开放推动服务贸易与制造业转型升级的深度融合。以开放进一步加快提升区域生产性服务业的专业化水平与生活性服务业的高端化水平激发东北经济的活力。(张东生整理)

   本报记者 丁曼丽

   近期随着一些年销售额高达几十亿元、治不好病也吃不死人的“神药”不断曝光现代医疗产业让人没病“生病”的问题也浮出水面。专家表示一些药品利益集团为攫取巨额利润而“发明”疾病与“神药”严重损害群众利益。有关部门应调动社会各方积极性揭露与严打“神药”市场维护公众健康权益。

   药品利益集团正“重新定义”人类健康。北京大学医学人文研究院教授王岳说拥有巨大财富的药品利益集团正在对人类健康重新定义有的为了赢得最大利润不惜耗费巨资为他们“发明”的疾病与“神药”打广告。为“神药”创造市场国际上早有这种趋势。据了解某公司仅2016年的广告费用就高达2.6亿元人民币而同年的药物研发费用只有0.29亿元。

   王岳说国家对公众健康十分重视投入越来越多但大量医疗费用耗费在这些“神药”上。一些公立医疗机构以“生存与发展”为由将各种经济诉求转嫁给患者医药企业因此成了医疗机构的“患难朋友”更有甚者滥用药物已经突破了不得图财害命的底线。

   多措并举维护公众健康权益。王岳表示我国目前的药品再评价制度效率较低无法应对庞大的上市药品再评价工作。他建议政府设立“药品再评价基金”广泛吸纳高等院校、科研院所等社会各方的药品再评价信息与需求提高国家药品再评价效率。同时重奖披露危害公众健康信息的医学、药学专家严禁医学、药学专家成为医药企业的促销员、代言者。

   王岳表示一些“神药”以“模糊用语”误导患者仅靠行政部门的行政处罚已不足以震慑违法者。根据国家工商总局2017年发布的12起药品保健品虚假广告案例对违法者的平均处罚仅为21.02万元难以起到震慑效果。王岳认为药品规制要从行政监管走向社会共治可由检察院或社会组织(如药学会、患者权益保护协会等)代表消费者通过“公益诉讼”途径向过错方主张民事赔偿对违法者进行有效震慑。

   王岳说因为医疗的专业要求极高普通的消费者协会很难处理医疗健康产品方面的消费投诉问题。因此我国应尽快建立包括医疗机构、行政机关、社会自治组织三个层面的患者健康权益保护体系:医疗机构建立“患者服务中心”;卫生计生部门建立“患者权益保护处”;社会层面在中国消费者协会系统之外建立“中国患者权益保护协会”系统有组织地平衡患者个体与医药利益集团的关系。

   〖 人民日报 〗( 2018年02月14日 11 版)

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